寶華同志的工作經(jīng)歷,就是通過問題導(dǎo)向解決問題的工作經(jīng)歷。僅從大的方面來說,他參與東北解放戰(zhàn)爭和建設(shè),在縣委書記和東北工業(yè)部計(jì)劃處處長任上,開展每項(xiàng)工作,如發(fā)動(dòng)群眾、土地改革、支援前線、恢復(fù)生產(chǎn)、抗美援朝等,都是攻堅(jiān)克難,成績卓著。中華人民共和國成立初期,他被選為中國政府代表團(tuán)隨員參與談判蘇聯(lián)援助我國的156項(xiàng)工程,歷時(shí)10個(gè)月,千方百計(jì)解決地質(zhì)資料奇缺等困難,圓滿完成全部項(xiàng)目簽約,深受周恩來、陳云、李富春等領(lǐng)導(dǎo)賞識(shí)。回國后他負(fù)責(zé)組織落實(shí)一個(gè)又一個(gè)項(xiàng)目,從地質(zhì)勘查、項(xiàng)目設(shè)計(jì),到施工建設(shè)等,這些項(xiàng)目無一不是在迎著困難,克服困難中推進(jìn)。尤其是在“大躍進(jìn)”時(shí)期,寶華同志在冶金工業(yè)部分管鋼鐵生產(chǎn)和銷售,又處在鋼鐵“大躍進(jìn)”的風(fēng)口浪尖,他用調(diào)查研究、實(shí)事求是的態(tài)度,經(jīng)受住了嚴(yán)峻考驗(yàn)。“文革”期間,有8年時(shí)間他在國家計(jì)劃委員會(huì)副主任兼生產(chǎn)組組長任上,率領(lǐng)二三十人的隊(duì)伍,機(jī)智巧妙地排除百般干擾,艱難維持我國國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn),被國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)贊譽(yù)為“國民經(jīng)濟(jì)的總調(diào)度”。寶華同志常說,什么叫工作?工作就是解決問題,工作的過程就是解決問題的過程。首先,通過調(diào)查研究摸清情況,找準(zhǔn)問題;
其次,制訂周密的工作計(jì)劃,明確目標(biāo)任務(wù),精心組織落實(shí);
再次,在工作過程中善于發(fā)現(xiàn)典型,總結(jié)成功做法,開展經(jīng)驗(yàn)交流,推動(dòng)面上工作;
最后,每項(xiàng)工作結(jié)束,都要認(rèn)真總結(jié),表揚(yáng)先進(jìn),鞭策后進(jìn),以利再戰(zhàn)。
他從來不做表面文章,不會(huì)虎頭蛇尾,總是嚴(yán)肅認(rèn)真,善始善終。那些長期與他共事或在他領(lǐng)導(dǎo)下工作的同志都這樣評(píng)價(jià)他:與寶華同志一起工作共事,放心、舒心,工作雖然苦累一些,但身心都輕松愉快。改革開放前夕,國家百業(yè)待舉,百廢待興。這時(shí)李先念同志指示寶華同志去西方走一走看一看。這是他首次考察西方發(fā)達(dá)國家,他深知此行責(zé)任重大。他于1977年至1980年間四次率團(tuán)出訪,先后考察了英、法、德、瑞、奧、日、美等國家。尤其考察日本的一個(gè)月,近似蹲點(diǎn)。此次走出國門,收獲前所未有,開闊了眼界,拓寬了思路,認(rèn)識(shí)了什么是商品經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì),看到了中國經(jīng)濟(jì)與西方經(jīng)濟(jì)的差距,中國企業(yè)與西方企業(yè)的差距,明白了經(jīng)濟(jì)要搞好,企業(yè)首先得搞好,這是寶華同志此次考察西方最深切的體會(huì)。如果說中華人民共和國成立初期時(shí)對(duì)蘇聯(lián)的考察,奠定了他的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理思想,那么此次對(duì)西方國家的考察,則奠定了他的發(fā)展商品生產(chǎn)和市場經(jīng)濟(jì)的思想,為他在改革開放新的歷史時(shí)期,組織領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義商品生產(chǎn)和市場經(jīng)濟(jì)、進(jìn)行企業(yè)改革、加強(qiáng)企業(yè)管理提供了思想及理論上的準(zhǔn)備。企業(yè)整頓、改革和立法工作是“文革”結(jié)束和改革開放前后相當(dāng)長一個(gè)時(shí)期,全國經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)任務(wù),也是寶華同志問題導(dǎo)向工作法的經(jīng)典之作。從1977年全國工業(yè)學(xué)大慶會(huì)議到1988年國家經(jīng)委撤銷,前后歷時(shí)11年,先是恢復(fù)性整頓4年,后是全面即建設(shè)性整頓4年,再是企業(yè)升級(jí)和管理現(xiàn)代化。企業(yè)改革從擴(kuò)權(quán)讓利起步,到建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任制,以及主持制定企業(yè)法全過程,工作一項(xiàng)比一項(xiàng)深入,使命一項(xiàng)比一項(xiàng)艱巨,但寶華同志憑借堅(jiān)韌不拔的精神,使得每一項(xiàng)工作都善始善終。以撥亂反正、恢復(fù)企業(yè)元?dú)鉃閮?nèi)容的企業(yè)恢復(fù)性整頓,其一是整頓領(lǐng)導(dǎo)班子,恢復(fù)企業(yè)原有的領(lǐng)導(dǎo)體制,撤銷革委會(huì),恢復(fù)廠長職能;把那些“文革”中造反起家、幫派思想嚴(yán)重的人及打砸搶分子清除出去,同時(shí)改正企業(yè)是“無產(chǎn)階級(jí)專政的基層組織”提法。其二是改善經(jīng)營管理,扭虧增盈,重點(diǎn)是恢復(fù)企業(yè)管理的規(guī)章制度。恢復(fù)性整頓和扭虧增盈結(jié)合起來進(jìn)行,以促使企業(yè)走上正常軌道。其三是擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)。1979年4月中央召開工作會(huì)議指出,在擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)、建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的同時(shí),企業(yè)要實(shí)行民主管理,把企業(yè)經(jīng)營好壞同職工的物質(zhì)利益掛鉤。這不僅加速了恢復(fù)整頓進(jìn)度,而且也是恢復(fù)性整頓與改革的結(jié)合,為企業(yè)改革做了鋪墊。全面整頓即建設(shè)性整頓是在恢復(fù)性整頓基礎(chǔ)上,針對(duì)整頓工作進(jìn)展不平衡,中央做出的新部署。整頓要達(dá)到的目標(biāo)也很明確,就是“三項(xiàng)建設(shè),六好要求”。“三項(xiàng)建設(shè)”是通過全面整頓,逐步建設(shè)起一種既有民主,又有集中的領(lǐng)導(dǎo)體制,逐步地建設(shè)起一支又紅又專的職工隊(duì)伍,逐步地建設(shè)起一套科學(xué)文明的管理制度。“六好要求”是通過“三項(xiàng)建設(shè)”使企業(yè)能夠正確地處理國家、企業(yè)、職工個(gè)人三者之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系,出色地完成國家計(jì)劃,成為三者兼顧好、產(chǎn)品質(zhì)量好、經(jīng)濟(jì)效益好、勞動(dòng)紀(jì)律好、文明生產(chǎn)好、政治工作好的六好企業(yè)。為此,國務(wù)院專門成立了全國企業(yè)整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由中央組織部、全國總工會(huì)、勞動(dòng)人事部、財(cái)政部、團(tuán)中央、婦聯(lián)等有關(guān)部門參加。寶華同志擔(dān)任組長,全面負(fù)責(zé)企業(yè)整頓工作。全國企業(yè)整頓領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在國家經(jīng)委,由企業(yè)管理局、學(xué)大慶辦公室“三位一體”,主任由企業(yè)管理局局長兼任。各部委、各省(自治區(qū)、直轄市)都成立了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu),并由黨政負(fù)責(zé)同志組織工作組,深入企業(yè)蹲點(diǎn)調(diào)查幫助整頓。全面整頓進(jìn)行了4年,到1985年年底結(jié)束。4年里,每年都制訂詳細(xì)的工作計(jì)劃,每年都按計(jì)劃完成了任務(wù);4年里,全國企業(yè)整頓領(lǐng)導(dǎo)小組堅(jiān)持不懈推動(dòng)這項(xiàng)工作,相繼召開了40次整頓工作例會(huì),幾乎每月一次,研究、部署、檢查、督促整頓工作;4年里,寶華同志每次都參加并主持會(huì)議,善始善終,圓滿完成全面整頓任務(wù)。1985年12月底,最后一次企業(yè)整頓工作會(huì)議,根據(jù)地方和部門推薦,會(huì)上命名了首鋼等230個(gè)企業(yè)為“全國企業(yè)整頓先進(jìn)企業(yè)”。經(jīng)過4年的全面整頓,企業(yè)呈現(xiàn)一派令人欣喜的局面。整頓促進(jìn)了企業(yè)素質(zhì)和經(jīng)濟(jì)效益的提高,為推進(jìn)企業(yè)管理現(xiàn)代化創(chuàng)造了有利條件,也為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制改革順利進(jìn)行打下良好的基礎(chǔ)。以擴(kuò)權(quán)讓利起步的我國企業(yè)改革,是在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制條件下的“孤軍深入”,是新體制取代舊體制的一場沒有硝煙的特殊戰(zhàn)爭。其目的是讓企業(yè)成為自主經(jīng)營的主體,提升企業(yè)自主經(jīng)營能力和市場競爭能力。經(jīng)歷過那段歷史的人們都清楚,改革的阻力有多大,碰到的困難有多多。改革如逆水行舟,不進(jìn)則退。改革不能急于求成,而應(yīng)循序漸進(jìn)。企業(yè)改革是寶華同志最先向中央提出并得到中央支持的,企業(yè)擴(kuò)權(quán)的十條意見也是在他主持下擬定并得到中央工作會(huì)議通過頒布的。黨中央、國務(wù)院的支持,讓寶華同志始終堅(jiān)定著披荊斬棘、乘風(fēng)破浪推進(jìn)改革的信念,而擴(kuò)權(quán)讓利到建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任制、提高經(jīng)濟(jì)效益的艱難實(shí)踐也考驗(yàn)著寶華同志的智慧和意志。實(shí)踐證明,他組織領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)改革的方法和策略是正確的,效果是卓著的。概括起來有這樣幾條:一是善于把借勢(shì)與造勢(shì)有機(jī)結(jié)合起來,就是把可行的主張轉(zhuǎn)變?yōu)轭I(lǐng)導(dǎo)的主張,通過領(lǐng)導(dǎo)的東風(fēng)和力量推進(jìn)改革工作;二是善于把解決實(shí)際問題與解決思想認(rèn)識(shí)問題有機(jī)結(jié)合起來,在解決實(shí)際問題之前,先統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí);三是把解決思想認(rèn)識(shí)問題融入實(shí)際工作中去,促進(jìn)實(shí)際問題的解決;四是先行試點(diǎn),積累經(jīng)驗(yàn),試點(diǎn)中鼓勵(lì)支持大家勇于實(shí)踐,大膽創(chuàng)新,試點(diǎn)中出現(xiàn)問題,主動(dòng)推功攬過,承擔(dān)責(zé)任,使在一線工作的同志放下包袱,輕裝上陣。寶華同志以其深厚的素養(yǎng)、高超的藝術(shù)、敏銳的洞察力,春風(fēng)化雨般無形地化解著改革進(jìn)程中的重重矛盾,推動(dòng)企業(yè)改革這艘航船乘風(fēng)破浪,駛向勝利的彼岸。企業(yè)改革從1979年國家經(jīng)委確定的京、津、滬8家企業(yè)和四川省100家企業(yè)試點(diǎn)起步,到1980年6月底,根據(jù)29個(gè)省區(qū)市和一些工交部門的統(tǒng)計(jì),試點(diǎn)企業(yè)總計(jì)擴(kuò)大到6600余家,約占全國預(yù)算內(nèi)工業(yè)企業(yè)總數(shù)的16%,但試點(diǎn)后產(chǎn)值達(dá)到總產(chǎn)值的60%左右,利潤達(dá)到利潤總額的70%左右。其中上海、天津試點(diǎn)企業(yè)的利潤超過利潤總額的80%,北京達(dá)到94%。企業(yè)改革從擴(kuò)權(quán)讓利的利潤基數(shù)留成、利潤增長提成、利潤包干,到利改稅以及建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任制為核心的各項(xiàng)經(jīng)營管理自主權(quán)的落實(shí)。到1984年中共中央做出關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定時(shí),企業(yè)改革已渡過了最艱難的階段。企業(yè)改革與企業(yè)整頓同步開展,相互促進(jìn),相得益彰,既為經(jīng)濟(jì)體制改革作了開路先鋒,又為發(fā)展社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì),繁榮城鄉(xiāng)市場,改善人民生活起了積極推進(jìn)作用。 △ 袁寶華同志多次為《企業(yè)管理》雜志撰文,其精辟論述常常引起廣泛熱議
以廠長負(fù)責(zé)制為中心制定企業(yè)法(原為工廠法),是又一項(xiàng)比企業(yè)改革難度還要大的開創(chuàng)性工作。這項(xiàng)工作的倡導(dǎo)者是鄧小平,他于1978年提出這一重大命題。制定企業(yè)法的牽頭人開始是彭真同志,1984年移交給寶華同志為牽頭人。參與這項(xiàng)工作的部門多時(shí)達(dá) 60家,少時(shí)也超過20家。直到1988年終獲全國人大會(huì)議通過,前后歷時(shí)10年。其間,全國性大型調(diào)查研究6次,不同類型的座談會(huì)不計(jì)其數(shù),先后修改易稿21次,向中央書記處匯報(bào)3次,向全國人大匯報(bào)3次。可謂十年磨一劍。這在我國立法史上絕無僅有。回顧起來,在當(dāng)時(shí)的歷史條件下,制定以廠長負(fù)責(zé)制為中心的企業(yè)法,注定了它的艱巨性、復(fù)雜性和長期性。因?yàn)樗鉀Q的不僅是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制即企業(yè)內(nèi)部黨政工三者關(guān)系、三者分工問題,而且直接牽扯到國家領(lǐng)導(dǎo)體制的重大問題,絕不是制定企業(yè)法能夠解決得了的。因?yàn)樾∑酵境珜?dǎo)、彭真同志重托,同時(shí)要想發(fā)展商品經(jīng)濟(jì),企業(yè)也需要明確法律地位,所以再難的擔(dān)子他也得擔(dān)起來。他率領(lǐng)企業(yè)法起草小組不畏艱難,負(fù)重前行。第一,問計(jì)于企業(yè),向企業(yè)調(diào)查研究要辦法;
第二,問計(jì)于各相關(guān)部門,向各部門調(diào)查研究要辦法;
第三,選擇大連、常州開展廠長負(fù)責(zé)制試點(diǎn),向試點(diǎn)要辦法,要經(jīng)驗(yàn);
第四,把調(diào)查研究和試點(diǎn)進(jìn)展?fàn)顩r及時(shí)向中央書記處匯報(bào),聽取中央的指示。
通過以上做法,積極推動(dòng)企業(yè)立法工作。最終通過的法律草案對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制的表述為:“企業(yè)建立以廠長為首的生產(chǎn)經(jīng)營管理系統(tǒng),廠長在企業(yè)中處于中心地位,對(duì)企業(yè)負(fù)有全面責(zé)任。”這是歷時(shí)10年,集中了上上下下各個(gè)方面的智慧,形成的廠長負(fù)責(zé)制的內(nèi)涵,很不容易。《中華人民共和國全民所有制工業(yè)企業(yè)法》(簡稱《企業(yè)法》)的制定和頒布實(shí)施是我國經(jīng)濟(jì)體制改革與法制建設(shè)的一件大事。一是,它結(jié)束了長期以來企業(yè)法律地位不明確的狀態(tài),企業(yè)是具有一定權(quán)利和責(zé)任的經(jīng)濟(jì)法人。
二是,國家作為資產(chǎn)所有者,對(duì)企業(yè)該管什么,不該管什么,有了初步規(guī)范和律條。
三是,企業(yè)的經(jīng)營方式不再拘泥于“國有國營”的傳統(tǒng)模式,而是依據(jù)企業(yè)的不同情況,可以采取承包、租賃、股份等多種方式。
四是,《企業(yè)法》的出臺(tái)還表明我們黨開始注意到把自己的主張通過法定程序變?yōu)椤皣乙庵尽薄?/span>
這對(duì)依法治國,依法治理經(jīng)濟(jì),依法鞏固改革成果,推進(jìn)改革步伐,依法調(diào)整企業(yè)內(nèi)外部各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系,確立具有中國特色的企業(yè)制度,具有十分重要的意義。
企業(yè)整頓、改革與立法,長期由寶華同志一肩挑著。他那時(shí)已屆70歲高齡,工作繁忙緊張的程度一般人理解不了。每天中午機(jī)關(guān)辦公樓里人們都已休息,而他還在伏案閱批急件要件。晚上8點(diǎn)前,他從未離開過辦公室,10點(diǎn)或11點(diǎn)也是經(jīng)常的。年年月月天天如此……1985年,中央醞釀?dòng)伤嫒沃袊嗣翊髮W(xué)校長。寶華同志深知做好人民大學(xué)校長的分量,他唯恐辜負(fù)中央厚望,幾經(jīng)推辭未果。怎么挑起人民大學(xué)校長這副重?fù)?dān)?寶華同志依然從調(diào)查研究入手。他一手有條不紊處理著國家經(jīng)委的繁重工作,一手調(diào)查思考著人民大學(xué)的校情實(shí)際與未來發(fā)展。他花了兩個(gè)月的時(shí)間,與學(xué)校的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子包括各教學(xué)行政部門負(fù)責(zé)人交流思想,找老教授、青年教師談心,傾聽學(xué)生們的想法,召開各種形式與規(guī)模的座談會(huì),心中有了底。一幅人民大學(xué)的宏偉藍(lán)圖繪制出來了!由于種種原因,人民大學(xué)歷史與現(xiàn)實(shí)問題成堆。人們瞧著滿頭銀絲、精神矍鑠、慈祥可親的老人,既對(duì)他抱著重望,又為他捏把汗。寶華同志看問題解難題歷來更勝一籌,人民大學(xué)問題多,優(yōu)勢(shì)也多;困難大,決心更大。他老當(dāng)益壯,要依靠學(xué)校干部,依靠學(xué)校師生,依靠學(xué)校的黨組織,調(diào)動(dòng)起校內(nèi)外一切積極因素,排除萬難,為繼承光大人民大學(xué)的光榮傳統(tǒng),發(fā)揮人民大學(xué)的學(xué)科優(yōu)勢(shì),堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向,堅(jiān)持學(xué)校教育改革和發(fā)展努力奮斗。