近日，中共重慶市委、重慶市人民政府印發(fā)了《關(guān)于全面優(yōu)化營商環(huán)境促進民營經(jīng)濟發(fā)展的意見》，全文如下：
為全面貫徹落實黨的十九大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的重要講話精神，營造穩(wěn)定、公平、透明的營商環(huán)境，促進民營經(jīng)濟發(fā)展，結(jié)合我市實際，提出如下意見。
一、總體要求
（一）重要意義。民營經(jīng)濟是天生的市場經(jīng)濟、老百姓經(jīng)濟，也是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的生力軍、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主力軍、吸納就業(yè)的主渠道，民營經(jīng)濟活則全局活，民營經(jīng)濟興則全局興。全面優(yōu)化營商環(huán)境，促進民營經(jīng)濟發(fā)展，是深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，是落實總書記對重慶提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)的必然要求，是貫徹以人民為中心的發(fā)展思想、讓人民群眾共享改革發(fā)展成果的必然要求，是堅決肅清孫政才惡劣影響和薄熙來王立軍流毒、營造良好政治生態(tài)的必然要求，既是重大的經(jīng)濟問題、發(fā)展問題，又是重大的社會問題、政治問題。當(dāng)前，我市民營經(jīng)濟總體規(guī)模偏小、優(yōu)質(zhì)企業(yè)不多、創(chuàng)新能力不強、發(fā)展活力不足、質(zhì)量效益不高。必須深刻認(rèn)識促進民營經(jīng)濟發(fā)展的重大政治意義、戰(zhàn)略意義、經(jīng)濟意義和社會意義，切實增強推動民營經(jīng)濟新發(fā)展的使命感、責(zé)任感和緊迫感，牢固樹立服務(wù)民營經(jīng)濟就是服務(wù)重慶發(fā)展的理念，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)民營經(jīng)濟發(fā)展，堅定民營經(jīng)濟發(fā)展信心、恒心，促進民營經(jīng)濟在新時代有新發(fā)展、新作為。
（二）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大精神，全面落實習(xí)近平總書記對重慶提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)和“四個扎實”要求，貫徹落實新發(fā)展理念，從拼資源拼政策轉(zhuǎn)為拼環(huán)境拼服務(wù)，持續(xù)深化“放管服”改革，全力打造公平公正的法治環(huán)境、高效透明的政務(wù)環(huán)境、平等競爭的市場環(huán)境、安商親商的社會環(huán)境，著力保護合法權(quán)益、提高服務(wù)效率、降低制度成本、提升社會地位，推動民營企業(yè)積極投身“一帶一路”建設(shè)和長江經(jīng)濟帶發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略，主動參與“三大攻堅戰(zhàn)”和“八項行動計劃”，在全局中找準(zhǔn)定位、找準(zhǔn)方向，促進全市民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效、創(chuàng)新發(fā)展，不斷提升民營經(jīng)濟活力、創(chuàng)造力和整體實力。
（三）主要目標(biāo)。努力打造國際化、法治化、便利化的一流營商環(huán)境，民營經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量持續(xù)提升，力爭到2022年，全市民營經(jīng)濟市場主體達到270萬戶以上，其中民營企業(yè)90萬戶以上，民營經(jīng)濟增加值占GDP比重達到60%左右，創(chuàng)造稅收占全市稅收收入比重達到65%左右，就業(yè)人員占全社會就業(yè)人員比重達到90%左右。
二、全力打造一流營商環(huán)境
（四）優(yōu)化法治環(huán)境。著力營造司法機關(guān)依法執(zhí)法、行政機關(guān)依法行政、民營企業(yè)依法經(jīng)營的良好環(huán)境。切實加強產(chǎn)權(quán)保護，審慎把握處理產(chǎn)權(quán)與經(jīng)濟糾紛的司法政策，加強對涉及民營企業(yè)案件的法律監(jiān)督，嚴(yán)格規(guī)范涉案財產(chǎn)處置的法律程序，依法慎用拘留、逮捕和查封、扣押、凍結(jié)等強制措施。確需采取查封、扣押、凍結(jié)措施處置涉案財物的，要嚴(yán)格區(qū)分合法財產(chǎn)和違法所得、個人財產(chǎn)和企業(yè)法人財產(chǎn)、涉案人員個人財產(chǎn)和家庭成員財產(chǎn)。除依法須責(zé)令關(guān)閉的企業(yè)外，在條件允許且符合有關(guān)規(guī)定的情況下可以為企業(yè)預(yù)留必要的流動資金和往來賬戶，不得查封、扣押、凍結(jié)與案件無關(guān)的財產(chǎn)，切實保護民營企業(yè)和民營企業(yè)家合法財產(chǎn)不受侵犯、合法經(jīng)營不受干擾。依法嚴(yán)厲打擊侵害企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益、擾亂企業(yè)正常經(jīng)營秩序的違法犯罪活動，有效化解涉及企業(yè)及職工的矛盾糾紛，為民營企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。加大對侵犯民營企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)犯罪的打擊力度，探索在現(xiàn)有法律法規(guī)框架下以知識產(chǎn)權(quán)的市場價值為參照確定損害賠償額度。加強法律顧問隊伍建設(shè)，引導(dǎo)民營企業(yè)建立公司律師制度，制定并實施民營企業(yè)管理者法治教育五年培訓(xùn)計劃，提升經(jīng)營管理法治化水平。市高法院、市檢察院、市公安局與市工商聯(lián)定期召開民營經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)會，推動解決民營企業(yè)發(fā)展中的相關(guān)法律問題。市司法局和市工商聯(lián)加強聯(lián)系，積極為小微企業(yè)、個體工商戶和困難企業(yè)提供法律援助。研究出臺重慶市全面優(yōu)化營商環(huán)境條例。
（五）建立“四張清單”。強化頂層設(shè)計，建立權(quán)力清單、責(zé)任清單、市場準(zhǔn)入負(fù)面清單及政策清單，每年清理并公布一次。全面清理并公布各級行政權(quán)力清單，進一步精簡事項、減少申報材料，制定行政權(quán)力運行流程圖，實現(xiàn)“法無授權(quán)不可為”。全面實施責(zé)任清單，明確責(zé)任主體，做到權(quán)責(zé)對等、問責(zé)精準(zhǔn)，實現(xiàn)“法定職責(zé)必須為”。全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，嚴(yán)禁擅自設(shè)置市場準(zhǔn)入門檻，實現(xiàn)“法無禁止即可為”。全面公布涉企政策清單，實現(xiàn)行政執(zhí)法信息、企業(yè)減負(fù)政策、財政獎補政策、惠民利民政策和招標(biāo)投標(biāo)信息等涉企政府信息集中公開。
（六）推行“全渝通辦”。以“全渝通辦”為目標(biāo)，不斷優(yōu)化提升全市統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)平臺功能，實行全市一個平臺一張網(wǎng)，實現(xiàn)市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級審批，市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級服務(wù)，推行“就近辦”“網(wǎng)上辦”“馬上辦”“一次辦”。推進政務(wù)服務(wù)事項清理，編制政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化事項清單、實施清單、辦事指南；建立“一次辦結(jié)”目錄，實施動態(tài)調(diào)整，不斷擴大“一次不跑”“只跑一次”事項范圍，形成覆蓋行政審批、行政征收、行政裁決等領(lǐng)域涉企事項的“一次辦結(jié)”機制。建設(shè)市級政務(wù)服務(wù)大廳，完善區(qū)縣政務(wù)服務(wù)大廳功能，推行只進“一扇門”、“一號”申請、“一窗”受理，實施綜合政務(wù)服務(wù)窗口模式，實行首接負(fù)責(zé)、容缺受理、容缺辦理、限時辦結(jié)機制，推行試點告知承諾制，全面提升行政審批和公共服務(wù)效率。
（七）實施公正監(jiān)管。嚴(yán)格“雙隨機、一公開”監(jiān)管，堅決避免選擇性執(zhí)法。重點推進城市管理、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護、文化市場、交通運輸、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革，減少執(zhí)法層級，下沉執(zhí)法力量，完善執(zhí)法程序，切實清除多頭多重執(zhí)法，實現(xiàn)“一次抽檢、全面體檢、綜合會診”。探索審慎監(jiān)管，創(chuàng)新適合新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的監(jiān)管方式，促進新經(jīng)濟健康發(fā)展。拓寬監(jiān)管渠道，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會對促進行業(yè)規(guī)范發(fā)展的重要作用，推進政府監(jiān)管和行業(yè)自律的良性互動。
（八）促進公平競爭。推動國有資本從沒有競爭優(yōu)勢的基礎(chǔ)化工、輕工、機械制造、煤炭開采、鋼鐵制造、房地產(chǎn)、建筑、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)等一般市場競爭性領(lǐng)域有序退出，為民營經(jīng)濟留出更大市場空間。積極引導(dǎo)和支持民間資本參與國有企業(yè)混合所有制改革，提高民間資本在混合所有制企業(yè)中的比重。積極引導(dǎo)和促進民間資本參與PPP項目，提高PPP項目民營資本比重。進一步深化招標(biāo)投標(biāo)體制改革，促進全市招標(biāo)投標(biāo)法治化、規(guī)范化、透明化。嚴(yán)格落實公平競爭審查制度，全面清理和堅決廢止阻礙民營市場主體參與公平競爭的各項規(guī)定，政策制定機關(guān)不得出臺排除、限制民營企業(yè)參與競爭的政策措施，依法查處并向社會公布濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的典型案件。
（九）加強誠信建設(shè)。研究建立因政府規(guī)劃調(diào)整、政策變化造成企業(yè)合法權(quán)益受損的依法依規(guī)補償救濟機制。加大政府合同清理力度，確保各級政府不得以政府換屆、相關(guān)責(zé)任人更替等理由拒絕履行政策承諾和簽訂的各類合同、協(xié)議，切實杜絕“新官不理舊賬”行為。每年對各級政府履行協(xié)議及依法依規(guī)兌現(xiàn)承諾情況開展專項督查，對落實不力的予以通報并督促整改。每年集中清理兌現(xiàn)一次以政府、開發(fā)園區(qū)、政府平臺公司為源頭的資金拖欠，對核定屬于政府投資工程拖欠民營企業(yè)的款項，督促依法依規(guī)分類及時清償。建立信用評級評價和“紅黑名單”制度，實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。加強民營企業(yè)員工誠信建設(shè)，督促企業(yè)員工履行法定義務(wù)，依法處理員工不履行勞動合同、不遵守保密協(xié)議、惡意訴訟仲裁等失信行為。
（十）規(guī)范政商交往。出臺重慶市構(gòu)建親清新型政商關(guān)系行為清單，形成政商交往的“正面清單”和“負(fù)面清單”，劃定“紅線”和“綠線”，防止清而不親、談商色變和親而不清、官商勾結(jié)。引導(dǎo)機關(guān)工作人員坦蕩真誠同民營企業(yè)及其負(fù)責(zé)人接觸交往，幫助解決實際困難，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
（十一）營造社會氛圍。完善企業(yè)家容錯機制，區(qū)別對待主觀故意犯錯和改革創(chuàng)新試錯，為企業(yè)家大膽改革、放手創(chuàng)新免除后顧之憂。定期召開全市民營經(jīng)濟發(fā)展大會和渝商發(fā)展大會。建立民營經(jīng)濟表彰機制，定期表彰一批優(yōu)秀民營企業(yè)、優(yōu)秀民營企業(yè)家，適時表彰一批優(yōu)秀小微企業(yè)、個體工商戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等。積極弘揚企業(yè)家精神，加強對優(yōu)秀企業(yè)家先進事跡和突出貢獻的宣傳報道，支持將民營企業(yè)家納入富民興渝貢獻獎、各級勞動模范和先進工作者等各類先進評選范圍，在全社會形成重視民營經(jīng)濟、尊重民營企業(yè)家的良好氛圍。
三、破解民營經(jīng)濟發(fā)展瓶頸
（十二）著力解決“融資難”。擴大科技型企業(yè)知識價值信用貸款改革試點，組建知識價值信用貸款風(fēng)險補償基金，對銀行貸款損失進行風(fēng)險補償，逐步實現(xiàn)對全市高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)等創(chuàng)新園區(qū)科技型企業(yè)的全覆蓋。積極探索開展企業(yè)商業(yè)價值信用貸款改革試點，大力發(fā)展價值鏈融資、供應(yīng)鏈融資和物流金融，鼓勵銀行開展特許經(jīng)營權(quán)、政府采購訂單、收費權(quán)等新型融資方式。建立小微企業(yè)貸款差別化監(jiān)管機制，對小微企業(yè)貸款不良率容忍度可高于平均貸款不良率容忍度2個百分點。完善民營小微企業(yè)續(xù)貸政策，對符合條件的企業(yè)辦理轉(zhuǎn)貸，允許“無還本續(xù)貸”和使用“應(yīng)急轉(zhuǎn)貸”。大力支持民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實現(xiàn)上市融資。
（十三）著力解決“辦事難”。深入推進審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和便利化，聚焦市場準(zhǔn)入、企業(yè)投資、工程建設(shè)、不動產(chǎn)登記等企業(yè)關(guān)注的重點事項，按照減環(huán)節(jié)、減資料、減時限、減費用的要求，構(gòu)建和完善形式直觀、易看易懂易操作的辦理流程圖，實現(xiàn)網(wǎng)上可查、電話可詢，消除審批服務(wù)中的模糊條款，屬于兜底性質(zhì)的“其他資料”“有關(guān)材料”等一律取消。推進各區(qū)縣行政審批中心建立免費代辦機制，制定免費代辦事項清單，采取政府購買服務(wù)或資助的方式，為企業(yè)提供免費限時代辦服務(wù)。全市各開發(fā)區(qū)率先全面實現(xiàn)并聯(lián)審批，實現(xiàn)一家受理、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)。全面清理煩擾企業(yè)的不合理證明、循環(huán)證明、重復(fù)證明等各類無謂證明，大力減少蓋章、審核、備案、確認(rèn)、告知等各種繁瑣環(huán)節(jié)和手續(xù)。制定與電子證照、電子公文、電子簽章等使用相關(guān)的規(guī)章制度，打通部門“信息孤島”，實現(xiàn)相關(guān)證明信息跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)共認(rèn)共享，防止企業(yè)在不同部門重復(fù)報送資料，推進辦事主體足不出戶辦業(yè)務(wù)。實行“零土地”技改項目承諾備案制，各類開發(fā)區(qū)項目地勘、地災(zāi)、水保、防洪、防雷等事項實行區(qū)域評估，對已經(jīng)實行區(qū)域評估的企業(yè)按規(guī)定實行免評制，切實提高辦事效率。
（十四）著力解決“創(chuàng)新難”。打造優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，鼓勵支持企業(yè)建設(shè)各類研發(fā)平臺和技術(shù)研發(fā)中心。加強各類眾創(chuàng)空間、創(chuàng)業(yè)孵化基地和科技企業(yè)孵化器建設(shè)，對國家級基地運行績效按規(guī)定給予獎補，對新公告的國家雙創(chuàng)示范基地、小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地等按規(guī)定給予一次性獎勵。綜合應(yīng)用研發(fā)準(zhǔn)備金、科技創(chuàng)新券、研發(fā)費用加計扣除等政策，大力培育以高技術(shù)性企業(yè)和高成長性企業(yè)為重點的科技型企業(yè)。優(yōu)化科技資源共享平臺、科技人才保障平臺、科技金融供需對接平臺和專利導(dǎo)航平臺，促進各類資源向民營企業(yè)開放。
（十五）著力解決“維權(quán)難”。構(gòu)建“12345有事找政府”企業(yè)投訴處理服務(wù)機制，利用市政府“12345一號通”問政咨詢平臺，統(tǒng)一受理企業(yè)訴求，市、區(qū)縣分級處理，實現(xiàn)“統(tǒng)一熱線、有求必應(yīng)、分級處理、限時反饋”，做到簡單事項當(dāng)即回復(fù)，復(fù)雜問題48小時內(nèi)回復(fù)，特殊事項5個工作日內(nèi)答復(fù)，市政府辦公廳對辦理情況進行督查和匯總通報。發(fā)揮好市政府民營企業(yè)維權(quán)投訴中心作用，健全中小企業(yè)維權(quán)投訴服務(wù)協(xié)調(diào)機制。
（十六）著力解決“負(fù)擔(dān)重”。降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費和輸配電價格，進一步降低一般工商電價水平。調(diào)整優(yōu)化高速公路收費標(biāo)準(zhǔn)，對通行全市高速公路的貨運車輛通行費給予優(yōu)惠，降低企業(yè)物流成本。繼續(xù)實施涉企行政事業(yè)性收費和政府性基金目錄清單制度，禁止清單外收費。清理有關(guān)行政部門通過指定第三方服務(wù)機構(gòu)辦理相關(guān)事項方式進行變相收費的行為，按照“誰委托、誰付費”原則，政府部門委托的涉企技術(shù)性中介服務(wù)費用一律由部門支付并納入部門預(yù)算。規(guī)范勞務(wù)中介代招工行為和收費標(biāo)準(zhǔn)。全部或部分減免企業(yè)獲取發(fā)票的郵寄費用，強化網(wǎng)上辦稅功能，減少企業(yè)辦稅成本。
（十七）著力解決“人才缺”。把民營經(jīng)濟各類人才納入科教興市和人才強市行動計劃，統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌培養(yǎng)、統(tǒng)籌服務(wù)。整合組建人才服務(wù)機構(gòu)，建設(shè)市、區(qū)縣兩級人才“一站式”服務(wù)平臺，完善人才服務(wù)證制度，健全高端人才服務(wù)機制，分層分類為人才提供居留落戶、社保醫(yī)保、子女入學(xué)、配偶就業(yè)、項目孵化、資金支持、職稱評聘等高效便捷服務(wù)。努力為高層次人才提供人才公寓，為青年人才提供定向配租住房。實施“科技創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才計劃”，培育民營企業(yè)優(yōu)秀人才。每年選送一批優(yōu)秀企業(yè)家到國內(nèi)外知名高校進修培訓(xùn)，每年在重慶行政學(xué)院舉辦企業(yè)家專題培訓(xùn)班。切實解決民營企業(yè)職稱問題，暢通民營企業(yè)職稱申報、評定渠道。
四、強化保障機制
（十八）切實加強組織推動。充分發(fā)揮市、區(qū)縣非公有制經(jīng)濟工作聯(lián)席會議制度作用，強化對優(yōu)化營商環(huán)境、發(fā)展民營經(jīng)濟的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)。各區(qū)縣黨委、政府和市級各部門各單位要高度重視優(yōu)化營商環(huán)境和發(fā)展民營經(jīng)濟工作，主要負(fù)責(zé)同志要親自組織實施，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，狠抓工作落實。各區(qū)縣政府要建立相應(yīng)工作機制，扎實推進各項工作。
（十九）著力培育市場主體。積極培育各類民營市場主體，形成“中小微企業(yè)鋪天蓋地、大型企業(yè)頂天立地”的良好局面。鼓勵支持民營經(jīng)濟“個轉(zhuǎn)企”“微升小”“小升規(guī)”“規(guī)改股”“股上市”。對達到市級“專精特新”標(biāo)準(zhǔn)的中小企業(yè)和小巨人、隱形冠軍、當(dāng)年達到規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)按規(guī)定給予一次性獎勵。支持中小微企業(yè)在區(qū)域性股權(quán)市場掛牌并按規(guī)定給予相應(yīng)補貼。
（二十）完善政策落地機制。建立市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系民營企業(yè)制度，市政府每年至少召開一次民營企業(yè)家座談會，聽取意見建議、解決具體問題。全面清理、評估、優(yōu)化已出臺涉企政策，建立涉企政策第三方評估和動態(tài)調(diào)整機制。制定涉及企業(yè)重大權(quán)益的地方性法規(guī)、政府規(guī)章及其他規(guī)范性文件時，要采取多種形式充分聽取和采納民營企業(yè)、有關(guān)行業(yè)協(xié)會商會的合理意見和建議。
（二十一）鼓勵改革試點示范。市級有關(guān)部門給予政策支持，推動北碚區(qū)開展民營經(jīng)濟綜合改革示范試點，渝北區(qū)圍繞民營企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、重慶經(jīng)開區(qū)圍繞深化“放管服”改革開展試點，重點在破解制約民營經(jīng)濟發(fā)展的政策制度等方面開展創(chuàng)新，為全市民營經(jīng)濟發(fā)展提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。鼓勵各區(qū)縣圍繞促進民營經(jīng)濟發(fā)展開展多種形式的改革創(chuàng)新。
（二十二）強化統(tǒng)計監(jiān)督考核。健全民營經(jīng)濟統(tǒng)計監(jiān)測體系，加強對民營經(jīng)濟發(fā)展趨勢和問題分析研究通報。將民營經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)完成情況和優(yōu)化營商環(huán)境情況納入?yún)^(qū)縣經(jīng)濟社會發(fā)展實績考核，市級財政每年對民營經(jīng)濟發(fā)展成績突出的區(qū)縣予以資金激勵。每年組織人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)代表及辦件企業(yè)等對全市各區(qū)縣和具有涉企服務(wù)職能的市級部門的服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量、履行承諾、政策落實情況等進行評議，評議結(jié)果向社會公布并作為對區(qū)縣和市級部門年度綜合考核的重要依據(jù)。市、區(qū)縣政府建立民營經(jīng)濟發(fā)展工作約談機制，對民營企業(yè)反映的合理合法問題辦理不力、政策執(zhí)行不到位的單位主要負(fù)責(zé)人進行約談，并對責(zé)任單位和責(zé)任人進行通報、依紀(jì)依法問責(zé)。
