權(quán)威回應(yīng)：優(yōu)化營商環(huán)境條例，重慶市人大常委會法制工委負(fù)責(zé)人這樣解讀......

《重慶市優(yōu)化營商環(huán)境條例》經(jīng)重慶市五屆人大常委會第二十五次會議通過,將于7月1日起施行,

為讓大家更好了解《條例》相關(guān)情況,重慶市人大常委會法制工委副主任黎藜就有關(guān)問題接受專訪并解讀

疑問權(quán)威回應(yīng)
Q:近年來，黨中央、國務(wù)院圍繞優(yōu)化營商環(huán)境，制定出臺了一系列政策文件，為什么還要制定這個《條例》？有哪些考量？

      黎藜：營商環(huán)境是企業(yè)等市場主體在市場經(jīng)濟(jì)活動中所涉及的體制機(jī)制性因素和條件，其優(yōu)劣直接影響市場主體的興衰、生產(chǎn)要素的聚散、發(fā)展動力的強(qiáng)弱。制定《重慶市優(yōu)化營商環(huán)境條例》正是基于三方面的考量：

      一是黨中央和國務(wù)院對優(yōu)化營商環(huán)境提出了新的更高要求。近年來，黨中央、國務(wù)院圍繞轉(zhuǎn)變政府職能、深化“放管服”改革、平等保護(hù)各類市場主體、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作出了一系列重大決策部署。2019年10月，國務(wù)院頒布《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，確立了優(yōu)化營商環(huán)境的基本制度，有必要結(jié)合我市實際制定地方性法規(guī)，切實發(fā)揮地方立法細(xì)化、補(bǔ)充、創(chuàng)制的作用，打通法律和行政法規(guī)實施“最后一公里”。

       二是推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)期待立法保障更加有力。黨中央作出推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的重大戰(zhàn)略部署，要求提供更高質(zhì)量的立法供給，以地方立法有效破解區(qū)域發(fā)展中的共性問題，進(jìn)而推動形成公平、協(xié)調(diào)、開放、共贏的發(fā)展格局。2020年7月，經(jīng)川渝兩省市黨委批準(zhǔn)，兩省市人大常委會簽訂了《關(guān)于協(xié)同助力成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的合作協(xié)議》，明確將優(yōu)化營商環(huán)境立法作為兩省市協(xié)同立法的第一個項目。同時，全國人大常委會提出地方要“圍繞區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和特點做好協(xié)同立法”，因此，川渝兩省市開展優(yōu)化營商環(huán)境協(xié)同立法，也是回應(yīng)和落實全國人大常委會要求的務(wù)實舉措。

      三是我市優(yōu)化營商環(huán)境中的相關(guān)問題亟待立法予以規(guī)范。近年來，我市優(yōu)化營商環(huán)境取得明顯成效，但市場主體反映強(qiáng)烈的一些痛點難點堵點問題仍然突出，有必要堅持問題導(dǎo)向，針對問題立法、立法解決問題。同時，重慶被納入世界銀行營商環(huán)境評價備選城市，正是一次難得的契機(jī)，需要全面對標(biāo)世界銀行營商環(huán)境評價標(biāo)準(zhǔn)，國家層面也給予了多項改革試點和授權(quán)，我市也結(jié)合地方特色出臺了大量創(chuàng)新舉措。截至去年底，我市在聚焦企業(yè)全生命周期，圍繞減環(huán)節(jié)、縮時間、提效率、降成本，持續(xù)優(yōu)化深化開辦企業(yè)、辦理施工許可等重點領(lǐng)域改革，出臺了政策文件120余個，積累了一些好的經(jīng)驗和做法。這些都亟待通過制定地方性法規(guī)，把相關(guān)工作措施予以上升固化，更好發(fā)揮立法的引導(dǎo)、推動、規(guī)范、保障等作用，充分保護(hù)市場主體合法權(quán)益，加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。

Q:優(yōu)化營商環(huán)境涉及面很廣、因素非常多，《條例》在營造良好市場環(huán)境方面作了哪些規(guī)定?

       黎藜：營造良好市場環(huán)境，是社會高度關(guān)注的問題之一。條例聚焦“企業(yè)視角”，一是加強(qiáng)市場主體和企業(yè)經(jīng)營者的平等保護(hù)。明確市場主體在市場經(jīng)濟(jì)活動中權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等，在使用各類生產(chǎn)要素和公共服務(wù)資源、享受政策、參與公共資源交易等方面獲得平等待遇，對國家市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，均可以依法平等進(jìn)入。二是著力完善市場主體成立、經(jīng)營、退出全生命周期的便利措施。為了提升企業(yè)開辦便利度，明確推行開辦企業(yè)全流程“一網(wǎng)通辦、一窗領(lǐng)取”，進(jìn)一步壓縮和簡化市場主體注冊登記手續(xù)，特別對住所與經(jīng)營場所分離登記改革提出了明確要求，規(guī)定市場主體可以登記一個或者多個經(jīng)營場所，對市場主體在住所以外開展經(jīng)營活動、屬于同一區(qū)縣（自治縣）登記機(jī)關(guān)管轄的，可以不辦理設(shè)立分支機(jī)構(gòu)登記，直接辦理增加經(jīng)營場所登記。同時，針對現(xiàn)實中普遍存在的設(shè)立后未開展生產(chǎn)經(jīng)營活動或者無債權(quán)債務(wù)的企業(yè)，俗稱的僵尸企業(yè)，明確可以適用簡易注銷登記程序，企業(yè)可以通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進(jìn)行公告，公告期內(nèi)無異議的，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為企業(yè)辦理注銷登記。

Q:一直以來，融資難是困擾企業(yè)的一個老大難問題，《條例》在對企業(yè)金融支持方面采取了哪些舉措？

      黎藜：立法調(diào)研中，不少企業(yè)反映，生產(chǎn)經(jīng)營過程中依然面臨“融資難”“融資貴”等問題，希望加大金融支持力度。為了回應(yīng)企業(yè)關(guān)切，條例在降低綜合融資成本方面，規(guī)定金融監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)鼓勵、引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)增加對民營企業(yè)、中小企業(yè)、科技型企業(yè)的金融支持力度，合理增加中長期貸款和信用貸款支持，提高信貸規(guī)模和比重；對符合條件的提供免抵押、免擔(dān)保、利率優(yōu)惠、審批快捷簡便的融資服務(wù)。在融資擔(dān)保方面，規(guī)定探索建立健全融資擔(dān)保風(fēng)險分擔(dān)補(bǔ)償機(jī)制，明確政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)重點為符合產(chǎn)業(yè)政策、有市場發(fā)展?jié)摿Φ拿駹I企業(yè)、中小企業(yè)提供融資擔(dān)保，加大對相關(guān)市場主體資金扶持力度。同時，為了進(jìn)一步規(guī)范商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)行為，明確其不得向市場主體違規(guī)收取服務(wù)費用，不得轉(zhuǎn)嫁依法依規(guī)應(yīng)當(dāng)由金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)的費用；禁止在授信中對民營企業(yè)、中小企業(yè)、科技型企業(yè)設(shè)置歧視性規(guī)定，強(qiáng)制搭售保險、理財?shù)犬a(chǎn)品，強(qiáng)制約定將企業(yè)的部分貸款轉(zhuǎn)為存款，以存款作為審批和發(fā)放貸款的前提條件等。

Q:隨著“放管服”改革的不斷深化，辦事難、辦事慢、辦事繁的問題有了明顯改善。《條例》在提升政務(wù)服務(wù)方面提出了哪些要求？

      黎藜：改革和法治如鳥之雙翼、車之兩輪。在整個改革過程中，都要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式，立法更是要主動適應(yīng)改革發(fā)展需要，條例將放管服改革措施轉(zhuǎn)化為法言法語，以法治提升政務(wù)服務(wù)效率。一是推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。明確市、區(qū)縣（自治縣）政府及其有關(guān)部門要統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)方式，對政務(wù)服務(wù)事項實行目錄清單化管理，公開政務(wù)服務(wù)事項的工作流程、辦事指南和示范文本，防止同一事項差別受理、非同一標(biāo)準(zhǔn)辦理。二是推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一窗綜辦、一網(wǎng)通辦”。明確設(shè)立政務(wù)服務(wù)中心綜合服務(wù)窗口，實行統(tǒng)一收件、分類辦理、統(tǒng)一出件，提供一站式政務(wù)服務(wù)；規(guī)定建立全市統(tǒng)一的“渝快辦”政務(wù)服務(wù)平臺，推動線下線上政務(wù)服務(wù)融合，推動政務(wù)服務(wù)事項“一網(wǎng)通辦”，為市場主體提供全周期服務(wù)。三是深化行政審批制度改革。條例明確，投資項目審批、工程建設(shè)項目審批精簡審批要件，提高審批效率，對社會投資小型低風(fēng)險建設(shè)項目，可以合并辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可和施工許可；重大工程建設(shè)項目中對不影響安全和公共利益的非關(guān)鍵要件在審批流程中探索試點“容缺后補(bǔ)”制度。同時，明確在依法設(shè)立的開發(fā)區(qū)、新區(qū)等區(qū)域，對工程建設(shè)項目由市、區(qū)縣（自治縣）政府組織對環(huán)境影響、地震安全性等十個事項進(jìn)行統(tǒng)一區(qū)域評估，評估費用不得由市場主體承擔(dān)。四是提高惠企政策透明度。明確市、區(qū)縣（自治縣）政府及其有關(guān)部門全面編制、及時更新惠企政策清單并完善集中發(fā)布、歸類展示、查詢搜索等功能，暢通市場主體獲取政策信息渠道，主動精準(zhǔn)向企業(yè)推送惠企政策，逐步實現(xiàn)對符合條件的企業(yè)“免申即享”。

Q:法治是最好的營商環(huán)境，《條例》在法治保障方面作了哪些規(guī)定？

      黎藜：法治在優(yōu)化營商環(huán)境方面具有固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的作用。一是聚焦?fàn)I商環(huán)境制度建設(shè)，從立法源頭維護(hù)市場主體權(quán)益。明確制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的地方性法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)遵循公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、公平競爭審查、合法性審核、集體討論決定等程序，并采取多種途徑和方式同步進(jìn)行宣傳解讀，為市場主體留出必要的適應(yīng)調(diào)整期。二是聚焦規(guī)范行政執(zhí)法，從執(zhí)法環(huán)節(jié)維護(hù)市場秩序。明確同一部門對市場主體實施的多項檢查，應(yīng)當(dāng)盡可能合并進(jìn)行；多個部門對同一市場主體實施的多項檢查，由本級政府協(xié)調(diào)，明確由一個部門牽頭實行聯(lián)合檢查。對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實行包容審慎監(jiān)管，不得簡單禁止或者不予監(jiān)管。對采用非強(qiáng)制性手段能夠達(dá)到行政管理目的的，不得實施行政強(qiáng)制；對違法行為情節(jié)輕微或者社會危害較小的，可以不實施行政強(qiáng)制。三是聚焦強(qiáng)化司法保障，從司法領(lǐng)域彰顯公平正義。明確對企業(yè)的法定代表人、高級管理人員等釆取限制人身自由的措施的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格把握適用條件和必要性，嚴(yán)格區(qū)分違紀(jì)與違法、經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)犯罪的界限。在采取查封、扣押、凍結(jié)等措施時，不得超權(quán)限、超范圍、超標(biāo)的、超時限。四是聚焦強(qiáng)化普法宣傳，保障法律服務(wù)供給。要求各級政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將涉及市場主體的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件等主動精準(zhǔn)向市場主體進(jìn)行法治宣傳教育解讀，并將宣傳工作納入普法責(zé)任制考核；要求司法部門與相關(guān)機(jī)構(gòu)及人員為市場主體提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。

Q:優(yōu)化營商環(huán)境條例是川渝兩地人大開展的第一個協(xié)同立法項目，《條例》在協(xié)同立法上作了哪些規(guī)定？

      黎藜：開展區(qū)域協(xié)同立法，“協(xié)”是路徑方法、“同”是效果檢驗，協(xié)同立法恰是國家法治統(tǒng)一的內(nèi)在要求。重慶與四川在地理上山水相連，在文化上同出一脈，在發(fā)展上互融互通，尤其在黨中央作出重大戰(zhàn)略部署的大背景下，協(xié)同立法的意義凸顯。

目前，兩省市優(yōu)化營商環(huán)境條例的框架結(jié)構(gòu)基本一致，除總則、法律責(zé)任和附則外，均從市場、政務(wù)、法治三個維度作了重點規(guī)范，實現(xiàn)了重要制度有機(jī)對接。一是在總則中對川渝兩地協(xié)同推進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境工作作出相同規(guī)定，即推進(jìn)毗鄰地區(qū)合作、政務(wù)服務(wù)、公共法律服務(wù)、多元化糾紛解決、執(zhí)法聯(lián)動、司法協(xié)作等方面工作協(xié)同。二是針對重要的具體事項明確協(xié)作要求。如，協(xié)同推進(jìn)成渝科技創(chuàng)新中心建設(shè)；推進(jìn)建立成渝地區(qū)“12345”政務(wù)服務(wù)熱線聯(lián)動機(jī)制；推進(jìn)川渝兩地法律服務(wù)資源共建、共享等。三是對同類事項作出相近規(guī)定。對擴(kuò)大開放、市場準(zhǔn)入、涉企收費、中介服務(wù)、跨境貿(mào)易、創(chuàng)新免責(zé)、規(guī)范停產(chǎn)停業(yè)、營商環(huán)境評價等，均結(jié)合實際作出了相近的制度安排，便于有關(guān)方面一體遵循。

Q:《條例》將通過哪些措施來取得實效？

      黎藜：法律的生命力在于執(zhí)行。條例將于2021年7月1日起正式施行，有三點建議：一是廣泛開展普法宣傳，市發(fā)展改革委作為優(yōu)化營商環(huán)境的主管部門，要同有關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，引導(dǎo)市場主體和社會公眾知法用法，營造人人參與營商環(huán)境建設(shè)的良好氛圍。二是要加快配套制度建設(shè)。根據(jù)條例的規(guī)定及時制定相關(guān)配套文件，對現(xiàn)行的一些文件進(jìn)行清理，并及時立改廢，確保相關(guān)文件與條例保持一致。三是對條例中提出的改革要求和任務(wù)，抓緊制定具體細(xì)化落實方案，切實推動條例各項規(guī)定落地見效。

來源：華龍網(wǎng)

記者：黃宇

編輯：成鑫

編審：張雙山

監(jiān)制：羅蔚