西部地區(qū)產業(yè)發(fā)展將迎來重大機遇。日前，國家發(fā)改委修訂出臺《西部地區(qū)鼓勵類產業(yè)目錄（2020年本）》（以下簡稱《目錄》），將于3月1日起施行。《目錄》主要分兩部分，一是國家既有產業(yè)目錄中的鼓勵類產業(yè)，二是根據(jù)西部各省區(qū)市實際，分省列舉新增產業(yè)目錄，僅在相應省份適用。兩江君梳理發(fā)現(xiàn)，新版《目錄》中，重慶市新增鼓勵類產業(yè)目錄共45條，比2014年出臺的《西部地區(qū)鼓勵類產業(yè)目錄》多出13條。在推進新時代西部大開發(fā)中發(fā)揮支撐作用，這是中央賦予重慶的重大歷史使命。落實到產業(yè)發(fā)展，新版《目錄》的出臺，將對“引導”外來及本地投資，促進重慶產業(yè)結構調整、產業(yè)布局優(yōu)化及特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展壯大起著重要的“催化”作用。
長安汽車車間內，機器人正在作業(yè)。張錦輝 攝/視覺重慶
盤“家底”
西部大開發(fā)始自2000年。二十余年來，國家陸續(xù)出臺支持西部大開發(fā)的系列政策舉措。以對產業(yè)發(fā)展的支持政策為例。西部大開發(fā)實施以來，對西部地區(qū)鼓勵類產業(yè)企業(yè)，一向減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。去年6月，財政部、稅務總局、國家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布公告，把該政策的有效期再延續(xù)十年。政策紅利，成效顯著。截至去年，重慶累計對鼓勵類產業(yè)企業(yè)減免企業(yè)所得稅超過1200億元，對減輕企業(yè)稅負起到積極作用；同時，該政策極大激發(fā)了重慶市場主體活力，“十三五”期間，重慶新設市場主體212.7萬戶。更重要的是，在多個版本《目錄》的引導下，重慶在傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級、大數(shù)據(jù)智能化發(fā)展、現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展及科技創(chuàng)新等方面取得飛速發(fā)展。以數(shù)據(jù)說話——總體來看，在國家41個工業(yè)門類中，作為老工業(yè)基地的重慶占據(jù)39個。同時，除了在制造業(yè)上有好基礎，重慶在山地高效農業(yè)、山地旅游經濟、服務業(yè)等方面也有優(yōu)勢。“十三五”期間，以汽車、電子信息、裝備制造、生物醫(yī)藥等八大支柱產業(yè)為主的重慶規(guī)上工業(yè)增加值年均增長6.4%；高技術產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)對工業(yè)增長貢獻率分別達到37.9%、55.7%；截至2020年底，重慶聚集數(shù)字經濟企業(yè)約1.5萬家，數(shù)字經濟增加值占GDP的比重達到25%左右。在極不平凡的2020年，在新冠肺炎疫情沖擊之下，鼓勵類產業(yè)目錄的引導作用更是釋放出巨大效應。此前數(shù)年，西部地區(qū)各級政府及社會資本紛紛對照目錄進行產業(yè)結構調整和產業(yè)優(yōu)化布局，取得的成就令人矚目。2020年，重慶經濟顯示出強大的韌性和活力，GDP邁上2.5萬億元的新臺階，與2014年縱向比較，經濟總量增長70%以上。橫向看，在全國31個省區(qū)市中，西部地區(qū)表現(xiàn)突出，如西藏、貴州、云南、重慶、甘肅、寧夏、四川等省區(qū)市2020年GDP增速均在3.8%以上。
云從科技公司，通過"穿梭隧道"便可抵達"城市大腦"，讓數(shù)據(jù)幫助城市來思考和決策。張錦輝 攝/視覺重慶
析《目錄》
兩江君仔細研讀此次新修訂的《目錄》，在“西部地區(qū)新增鼓勵類產業(yè)（重慶市）”的45類產業(yè)目錄中，與2014年版本相比，一致的產業(yè)有18類，部分修改的有7類，新增的有20類。在新增的20類產業(yè)中，均為戰(zhàn)略性新興產業(yè)、新能源、環(huán)保產業(yè)、藥業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等——與近年來重慶正大力實施、強力推動的產業(yè)布局一一印證，針對性極強。在高質量發(fā)展實現(xiàn)重大突破方面，新版《目錄》既保留了對重慶傳統(tǒng)優(yōu)勢支柱產業(yè)的支持，包括：汽車摩托車整車、專用車及重要零部件制造，筆記本電腦、通信產品整機和關鍵零部件的研發(fā)及制造等。同時，新版《目錄》又新增了5G、移動互聯(lián)網、物聯(lián)網、工業(yè)互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、綠色數(shù)據(jù)中心建設及運營等新興產業(yè)。這對于重慶大力實施以大數(shù)據(jù)智能化為引領的創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、集中力量打造“智造重鎮(zhèn)”“智慧名城”，將起到巨大的引導和推動作用。在創(chuàng)造高品質生活實現(xiàn)長足進步方面，新版《目錄》新增或修訂了影視、電競、音樂、網絡文學、知識付費、沉浸式互動式場景等數(shù)字內容創(chuàng)作生產、文化IP產業(yè)，數(shù)字媒體、數(shù)字出版、短視頻、直播等信息服務，以及內河游艇、特色地質文化村旅游開發(fā)、觀光旅游、休閑度假、森林康養(yǎng)、溫泉康養(yǎng)等，契合重慶做大做強現(xiàn)代服務業(yè)、優(yōu)化完善“住業(yè)游樂購”全場景集的需求。在改革開放新高地建設取得決定性進展方面，新版《目錄》順應西部陸海新通道等開放平臺建設需求，作了部分修訂。包括：倉儲、貨代、船代、包裝、裝卸、流通加工、集拼集散、配送、多式聯(lián)運服務、供應鏈服務等，以及單證、數(shù)據(jù)和信息處理等現(xiàn)代物流項目，口岸物流設施建設及運營，村級快遞物流綜合服務站建設及運營等。在山清水秀美麗之地建設取得重大進展方面，《目錄》新增了風力、太陽能發(fā)電場建設及運營，再生鋁、鋁加工項目，頁巖氣開采地下水污染防治環(huán)保技術開發(fā)及應用等門類，為重慶堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展提供源源不絕的動力。
果園港碼頭龍門吊正在吊裝集裝箱。齊嵐森 攝/視覺重慶
抓機遇
新時代，新使命。在新的發(fā)展格局下，去年5月，《中共中央、國務院關于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導意見》發(fā)布。
綱舉則目張。上述《指導意見》即為“綱”，其中明確提出，支持重慶、四川、陜西發(fā)揮綜合優(yōu)勢，打造內陸開放高地和開發(fā)開放樞紐；而《西部地區(qū)鼓勵類產業(yè)目錄》即為“目”，將引導更具體的產業(yè)投資和布局方向。
此次新修訂的《目錄》，為重慶立足“兩點”定位、實現(xiàn)“兩地”“兩高”目標，用好“四大優(yōu)勢”、充分發(fā)揮“三個作用”搭建起產業(yè)支撐的橋梁，將起到補短板、強弱項的作用。
當前，與沿海發(fā)達地區(qū)相比，重慶發(fā)展不平衡不充分問題依然突出，產業(yè)能級有待提升，市場主體競爭力有待增強，科技創(chuàng)新支撐能力還不足，基礎設施短板較為明顯，城鎮(zhèn)體系不夠完善，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距依然較大，生態(tài)環(huán)境還比較脆弱。
補短板、強弱項，就意味著挖掘潛力、抓住機遇。
在高質量發(fā)展之路上，重慶的產業(yè)布局將繼續(xù)發(fā)揮“四梁八柱”的作用，主動作為，吸引更多的鼓勵類產業(yè)在渝扎根，為積極融入新發(fā)展格局打下堅實基礎。
以《目錄》為引導，充分發(fā)揮產業(yè)支撐作用，切實抓好產業(yè)鏈供應鏈優(yōu)化升級，統(tǒng)籌推進補齊短板和鍛造長板，增強產業(yè)鏈供應鏈自主可控能力，構建更加合理有效的區(qū)域產業(yè)分工格局、保障產業(yè)鏈供應鏈安全，推動構建新發(fā)展格局邁好新步伐、見到新氣象。
以《目錄》為契機，牢牢抓住共建“一帶一路”與長江經濟帶發(fā)展重大機遇，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，實現(xiàn)跨區(qū)域產業(yè)協(xié)同發(fā)展，同心協(xié)力，在擴大開放合作上實現(xiàn)新作為，加快打造內陸開放高地，建設內陸門戶樞紐。
以《目錄》為紐帶，牢牢抓住成渝地區(qū)雙城經濟圈重大機遇，加強川渝產業(yè)協(xié)作，合力打造高質量發(fā)展的重要增長極。比如汽車產業(yè)，川渝企業(yè)“互為配套”由來已久。下一步，在《目錄》引導下，可在核心零部件技術攻關、科技創(chuàng)新上實現(xiàn)新突破；還有電子信息產業(yè)，可合力打造電子信息走廊；在文化IP、旅游、康養(yǎng)等現(xiàn)代服務業(yè)領域，川渝山水相依、文化同脈，深化合作更是水到渠成、前景無限。
